应对气候变化亟需国际合作
全世界最领先火电厂在中国我们必须依赖于火电，这是几十年的惯性使然，我估计十年、二十年之内不可能扭转，燃煤是中国唯一一个对能源最安全的方式。
日前，有业内人士表示，环保税是个技术税，排污费以前是环保部门征收，现在改为税务部门征收环保税，需要两个部门协作。有数据显示，从2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元，缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。
治污有效抓手关于环境保护税的起源，来源于英国经济学家庇古在1920年提出可以采取对污染者征税或收费的办法来解决外部性问题。草案提出在我国开征环境保护税，这也是自十八届三中全会提出落实税收法定原则要求、《立法法》对税收法定作出明确规定之后，全国人大常委会审议的首部单行税法。这意味着，由费改税，进一步体现了税收法治改革又往前迈了一步，不仅如此，对于促进企业强化环保具有很大的作用，而且还能间接加快上游产业的转型升级。从动议到审议，酝酿了近10年的环保税终于有了眉目。何代欣认为，不要寄希望某一个政策能够药到病除，应该要考虑消费税里面也有环境保护的内容，比如遏制一些污染物强度比较高的商品，另外一个是资源税，不少税收当中，也包含了环境保护的成分，应该多做合并税的工作，从科学研究来看，要逐步完善配套机制。
环保税中应该对主体权利与义务要明确，不然，在征管环节会出现问题。毫无疑问，环保税的征收，涉及到环保与税务两大部门，两部门彼此间需要有完善的制度约束与配合、监督是征收环保税过程中的主要问题。1990年代初开始，长三角和珠三角水网地带的政府，率先向印染等企业征收排污费。
倘若再对普通居民开征环保税，则环保税保护环境之初衷，就会被人们视为地方政府变着法子搞创收，环保税的征缴道义将立马被销蚀大半。环保税则不同，该交多少税，征缴对象无法自报，税务机关无法核定，必须由地方环保局先对应税污染物进行核定，税务机关才能据此征税。鲁宁环保税法(草案)本周一起提请全国人大常委会会议初审。征收排污费的行政许可1979年就已确立，但在整个1980年代，各地均未对辖地污染企业征收过排污费。
至2015年，在13年间，全国征收排污费2100亿元，积累缴纳过排污费的工商企业超过500万户。相对于全国的严重污染程度，13年征缴2100亿元，不是征多了而是征少了。
对国家拟开征环保税，社会各界早有共识，百姓更是热切期盼，各类工商企业中的污染大户也有充分的思想准备。据预测，一旦环保税落地，以往年均征缴160亿元排污费，即可放大为年征缴500亿元环保税。前者在自来水价格中，政府早已对居民开征污水排放处理费，后者则因为现有车船税和消费税，本身就是按排量征税的，已经考虑到了尾气排放强度与这两种税缴纳数量的对应与匹配。然而，环保税征缴面临的法制风险和挑战依然存在。
这意味着，环保税作为国内首个特殊的专业化税种，其核定(环保部门)和征缴(税务机关)处于两张皮状态，环保部门作为征缴依据的核定者，能否不根据地方行政指令搞地方保护主义，成为环保税能否发挥作用的关键一环。要化解两张皮难题，目前看唯一可行的办法，是改环保税由国税部门征缴，以此对地方环保部门形成一定威慑。所以，与其说国家新增设了环保税税种，不如说是将原本征缴随意性较大的排污费，改成征缴相对规范的环保税，并在此基础上，将环保税的纳税主体和征缴对象以法制形式加以固定下来。税与费仅一字之差，但税收要入库，使用受到硬约束，行政收费则是库外立账，使用相对随意
万邦达原副总裁张友谊介绍说：现在国有企业拿的环保类PPP项目数量是民营企业的几倍，这说明很大的问题。同样被称为野蛮人的东方园林，自2015年至今累计在手的PPP订单超过500亿元，俨然成为生态环保领域PPP龙头企业。
多地政策加码助推PPP发展落地明显加快，105个落地项目中，生态环保项目9个，数量仅次于市政工程类项目PPP项目推进的利好政策不断，除中央和地方的PPP引导基金在快速落地外，多地也在出台相应的补贴政策。比如，《贵州省政府和社会资本合作示范工作省级奖补奖金管理暂行办法》近日发布，对符合奖补条件的示范县、示范项目给予一次性奖励和补助。
其中执行阶段项目105个，总投资额3078亿元，落地率达48.4%，与今年3月底相比，项目落地呈加速趋势。同时，有消息称，根据清科研究中心的搜集整理，目前已公开披露的国内PPP引导基金注册资金总规模已经超过7000亿元。值得注意的是，包括贵州在内，山东、四川、新疆、北京、江苏、河北等10余省(区、市)也出台了PPP奖补政策。近期，中央财政引导设立的1800亿元国家级PPP引导基金(中国政企合作投资基金股份有限公司)一周之内接连签约两笔，涉及项目总投资310亿元。可以预测，这样的股权合作会越来越频繁。部分细分领域已现过度竞争PPP项目是环保企业发展的重要依托，在激烈争夺项目的过程中，低价中标、恶性竞争的问题开始凸显据环境保护部环境规划院相关研究，预计十三五期间环保投入将增加到每年两万亿元左右，社会环保总投资有望超过17万亿元。
央企、国企参股改变民企血统，一定程度上更有利于拿到项目。根据江苏省《政府和社会资本合作(PPP)项目奖补资金管理办法(试行)》规定，对省辖市范围的单个PPP项目最高奖补金额不超过2000万元，对县(市)范围的单个PPP项目最高奖补金额不超过1000万元。
其中，环保PPP领域较为抢眼，无论从项目数量还是单个项目的投资规模来看，都出现了明显增加。今年4月，联塑集团并购广东省广州市环境保护工程设计院有限公司80%的股份。
根据财政部建立的全国PPP综合信息平台统计，截至2016年6月30日，财政部两批示范项目232个，总投资额8025.4亿元。而财政部数据也显示，PPP项目落地正呈加速趋势。
其中，中国电建牵头与下属全资子公司中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司联合中标广东省深圳市茅洲河(宝安片区)水环境综合整治项目，中标金额更是达到123亿元左右。巨大的市场发展潜力，吸引的不仅仅是环保领域内的企业加快产业部署，一些行业外的企业也开始纷纷涉足环保领域。据粗略统计，包括葛洲坝集团、中国石化、中信集团、中国中车、中国中铁等大型国有企业都已纷纷布局环保市场。宋本帅认为，当下国企参股民营环保企业的案例很多，国企需要技术和市场，民企需要资本和影响力。
环保领域比较适合做PPP项目，地方政府也有很强烈的推进意愿，上述专家认为，无论是从当前还是今后来看，环保领域的PPP项目都会有很好的发展。以葛洲坝集团为例，今年6月，与四川省环保厅签订协议，按照第三方治理模式，葛洲坝将在5年合作期内投资不低于500亿元，对四川岷江、沱江、嘉陵江流域开展污染治理。
仅今年上半年，东方园林累计中标金额就接近200亿元，中标项目中绝大多数是PPP项目。不得不提的是，在105个落地示范项目中，生态建设和环境保护项目共9个，占9%，数量上仅次于市政工程类项目。
同时，桑德集团、博天环境、万邦达等环保企业在相关PPP项目上同样不甘示弱，在去年超亿元的100多个环保类PPP项目中，这些企业拿到的项目数量都比较多。一些大的环保民营企业在拿项目的时候也是成立联合体，或者与当地政府成立合资公司，已经不是完全的民营企业。
全国工商联环境商会会长赵笠钧介绍说：现在环保PPP项目单体投资金额越来越大，动辄就三五十亿元，现在低于10亿元的项目，在环保业内人士看来是小项目，近期北京通州就推出了8个标段共280亿元的项目。除大型央企、国企外，其他领域的企业对环保市场未来发展同样充满了信心和期待。地方推行环保类PPP项目怕承担风险，更愿意和国有企业合作，民营企业在PPP生态项目系统里面比较弱势。在一些环保类PPP项目的竞标上，很多民营环保企业都在与葛洲坝集团、北京城市排水集团等央企、国企组建联合体参与竞标，寻求前期工程建设和后期项目运营的衔接、配合。
业内人士普遍认为，获得环保类PPP项目是环保企业未来发展的重要依托，在激烈争夺PPP项目的过程中，低价中标、恶性竞争的问题也开始凸显。目前来看，补贴力度最大的是江苏省。
民企主动改变血统抢市场国企需要技术和市场，民企需要资本和影响力根据梳理发现，截至今年7月底，环保领域的过亿元订单已超30件，且以PPP项目为主，绝大多数项目投资金额超过5亿元。政策加码成为PPP项目落地助推器。
据一位PPP业内专家透露，截至目前，PPP项目落地比例大概在10%左右，今年第二、三季度的项目落地在明显加快，下半年也还将会延续这一发展态势。相比去年的环保类PPP项目投资规模而言，今年单个项目的资金明显增加。